Государственное учреждение
«Государственный архив Оренбургской области»
СПРАВКА
о структуре органов государственной власти и
местного самоуправления в Оренбургской области
за 1917 – 2006 годы
Оренбург
2006
Справка о структуре органов государственной власти и местного самоуправления в Оренбургской области за 1917 – 2006 годы. – Оренбург, 2006.
Данная краткая справка отражает структуру органов государственной власти и местного самоуправления в Оренбургской области за 1917 – 2006 годы в зависимости от исторического периода и административно-территориального деления.
Справка предназначена для сотрудников государственных и муниципальных архивов при разработке справочников, усовершенствовании, переработке описей фондов, упорядочении документов, а также может быть использована пользователями читального зала архивных учреждений, преподавателями и студентами ВУЗов, учащимися колледжей, лицеев и школ.
Составители: И.И. Базарская – начальник отдела организационно-методической работы
Н.П. Мячина – начальник отдела информационно-поисковых систем
Е.М. Федосова – начальник отдела реставрации, переплета и страхового копирования документов
Содержание
Введение ………………………………………………………………………………..
1. Местные органы государственной власти
и управления с 24 марта 1918 года по 21 января1937 года………………………
2. Местные органы государственной власти
и управления с 21 января 1937 года по 7 октября 1977 года…………................
3. Местные органы государственной власти
и управления с 7 октября 1977 года по 1 ноября 1991 года………………...…....
4. Местные органы государственной власти
и управления с 1 ноября 1991 года по 16 ноября 2005 года …………...............
5. Местные органы государственной власти
и управления с 16 ноября 2005 года ………………………………...………….....
Примечания …….………………………………………………………………………
Введение
В ходе разработки государственным учреждением «Государственный архив Оренбургской области» (ГУ «ГАОО») и его филиалами в гг.Бугуруслане, Бузулуке, Орске справочника «Документы социально-правового характера в фондах архивных учреждений Оренбургской области» (далее – Справочник), обозначилась необходимость уточнения структуры местных органов государственной власти и управления в Оренбургской области за 1917-2006 годы в зависимости от исторического периода и административно-территориального деления области.
После изучения законодательных документов, справочников, методических материалов, документов фондов, хранящихся в ГУ «ГАОО» была составлена краткая справка «О структуре органов государственной власти и местного самоуправления в Оренбургской области за 1917 – 2006 годы» (далее – Справка).
Справка состоит из пяти разделов. Каждый раздел содержит сведения о законодательных и исполнительных органах власти и управления за определенный исторический период. К Справке составлен справочный аппарат: титульный лист, содержание, примечания.
Цель издания Справки – оказать помощь государственным и муниципальным архивам в ходе разработки Справочника в уточнении названий фондов, хранящихся в архивных учреждениях Оренбургской области и вошедших в Справочник. Справка может быть использована работниками государственных и муниципальных архивов в работе по усовершенствованию, переработке описей фондов, упорядочению документов, а также пользователями читального зала архивных учреждений, преподавателями и студентами ВУЗов, средне-специальных учебных заведений и школ.
1. Местные органы государственной власти и управления
с 24 марта 1918 года по 21 января 1937 года
Система местных органов государственной власти за 1918 – 1937 годы в зависимости от исторического периода, административно-территориального деления была представлена губернскими (областными), окружными, уездными, волостными, окружными съездами Советов и их исполнительными комитетами, сельскими Советами, городскими и поселковыми Советами и их исполнительными комитетами.
На территории Оренбургской губернии, округа законодательными и исполнительными органами с 24 марта 1918 года по 21 января 1937 года1,2,3,4,5 являлись:
1.1. С 1918 года по 1920 год:
- законодательные органы – Съезды Советов рабочих, крестьянских, казачьих6 и красноармейских депутатов (губернский, уездные, волостные, городские, сельские);
- исполнительные органы – исполнительные комитеты Советов рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов (губернский, уездные, волостные, городские, сельские).7
В период между съездами Советов исполнительные комитеты являлись высшими законодательными органами власти на местах.
1.2. С 25 марта 1920 года по 7 июня 1922 года (ликвидированы уезды, образованы районы):
- законодательные органы – Советы рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов (губернский, городские, районные, волостные, сельские);
- исполнительные органы – исполнительные комитеты Советов рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов (губернский, волостные, городские, районные, сельские).
1.3. С 7 июня 1922 года по 30 мая 1927 года (ликвидированы районы, восстановлены уезды):
- законодательные органы – Советы рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов (губернский (областной), уездные, волостные, городские, сельские);
- исполнительные органы – исполнительные комитеты Советов рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов (губернский (областной), уездные, волостные, городские, сельские).
1.4. С 30 мая 1927 года по 14 мая 1928 года (упразднено уездное, волостное деление, утверждено районное деление):
- законодательные органы – Советы рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов (губернский, городские, районные, сельские);
- исполнительные органы – исполнительные комитеты Советов рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов (губернский, городские, районные, сельские).
1.5. С 14 мая 1928 года по 20 октября 1929 года (Оренбургская губерния преобразована в Оренбургский округ, который вошел в состав Средне-Волжской области):
- законодательные органы – Советы рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов (окружные, городские, районные, сельские);
- исполнительные органы – исполнительные комитеты Советов рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов (окружные, городские, районные, сельские).
1.6. С 20 октября 1929 года по август 1930 года (Оренбургский, Бугурусланский, Бузулукский округа вошли в состав Средне-Волжского края):
- законодательные органы – Советы рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов (окружные, городские, районные, сельские,)
- исполнительные органы – исполнительные комитеты Советов рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов (окружные, городские, районные, сельские, ).
1.7. С августа 1930 по 7 декабря 1934 года (округа Средне-Волжского края упразднены, территория бывшей Оренбургской губернии и округов разделились на районы, которые вошли в состав Средне-Волжского края)8:
- законодательные органы – Советы рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов (краевой, районные, городские, сельские, с 1931 года поселковые);
- исполнительные органы – исполнительные комитеты Советов рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов (краевой, районные, городские, сельские, с 1931 года поселковые);
1.8. С 7 декабря 1934 года по 21 января 1937 года (районы бывшей Оренбургской губернии вышли из состава Средне-Волжского края;7 декабря 1934 года образовалась Оренбургская область):
- законодательные органы – Советы рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов (областной, городские, районные, сельские, поселковые);
- исполнительные органы – исполнительные комитеты Советов рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов (областной, городские, районные, сельские, поселковые).
2. Местные органы государственной власти и управления
с 21 января 1937 года по 7 октября 1977 года
С 21 января 1937 по 1977 годы (в соответствии с Конституцией (основной закон) РСФСР от 21 января 1937 года, принятой на основании Конституции (основной закон) СССР от 5 декабря 1936 года Съезды Советов отменены, местные Советы рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов преобразованы в Советы депутатов трудящихся)9,10,11:
- законодательные органы – Советы депутатов трудящихся (областной, городские, районные, сельские, поселковые)
- исполнительные органы – исполнительные комитеты Советов депутатов трудящихся (областной, городские, районные, сельские, поселковые)
3. Местные органы государственной власти и управления
с 7 октября 1977 года по 1 ноября 1991 года
С 1977 по 1991 годы (в соответствии с Конституцией (основной закон) РСФСР, принятой 4 – 7 октября 1977 года) Советы депутатов трудящихся переименованы в Советы народных депутатов:12,13
- законодательные органы – Советы народных депутатов (областной, городские, районные, сельские, поселковые).
- исполнительные и распорядительные органы – исполнительные комитеты Советов народных депутатов (областной, городские, районные, сельские, поселковые).
4. Местные органы государственной власти и управления
с 1 ноября 1991 года по 16 ноября 2005 года
На территории Оренбургской области законодательным и исполнительными органами являлись:
4.1. С 1991 по 1993 годы:
- законодательные органы – Советы народных депутатов (областной; до 5 ноября 1993 года – городской; районные, сельские, поселковые).
5 ноября 1993 года (на основании Указа Президента Российской Федерации от 9 октября 1993 года № 1617 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с распоряжением главы администрации г. Оренбурга от 5 ноября 1993 года № 926) Оренбургский городской Совет народных депутатов прекратил свою деятельность.
- исполнительные органы – администрации (областная, городская, районные, сельские, поселковые).
1 ноября 1991 года (в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 августа 1991 года № 75 «О некоторых вопросах действия исполнительной власти»14 в связи со вступлением в должность Главы администрации Оренбургской области, распоряжения от 1 ноября 1991 года № 1-р «О прекращении полномочий исполкома Оренбургского областного Совета народных депутатов»)15 исполком Оренбургского областного Совета народных депутатов прекратил свои полномочия и правопреемником ранее существовавшего исполнительного комитета областного Совета народных депутатов стала администрация Оренбургской области, которая явилась органом исполнительной и распорядительной власти на территории Оренбургской области.
В соответствии с постановлением Верховного Совета РСФСР «О порядке ввода в действие Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» на основании распоряжения Главы администрации города Оренбурга от 23 января 1992 года № 2 исполкомы районных Советов народных депутатов города Оренбурга прекратили свои полномочия как распорядительные и исполнительные органы и назначены главы администраций районов города Оренбурга. С этого периода были основаны администрации Дзержинского, Промышленного, Ленинского, Центрального районов16,17,18, которые являлись органами исполнительной и распорядительной власти на территории данных районов города и правопреемниками ранее существовавших исполнительных комитетов районных Советов народных депутатов.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 августа 1991 года № 75 «О некоторых вопросах действия исполнительной власти» и постановлением Верховного Совета РСФСР от 6 июля 1991 года «О порядке ввода в действие Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» с 1991 по 1993 годы в области были основаны городские, районные, сельские, поселковые администрации.
4.2. С 1994 по 1997 годы:
- законодательные органы – Законодательное Собрание Оренбургской области и Советы (городские, муниципальные, сельские, поселковые).
12 апреля 1994 года (в соответствии с Указом Президента РФ от 9 октября 1993 года № 1617 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации»19 на основании распоряжения председателя Законодательного Собрания Оренбургской области от 12 апреля 1994 года № 1-рс) областной Совет народных депутатов прекратил свои полномочия и был реформирован в Законодательное Собрание, как представительный орган государственной власти Оренбургской области20, который стал высшим законодательным органом на территории Оренбургской области.
- исполнительные органы - администрации (областная, городские, муниципальные, сельские, поселковые).
16 февраля 1995 года (в соответствии с Уставом администрации города Оренбурга утвержденным решением городской Думы от 16 февраля 1996 года № 29) образован орган – Оренбургская городская дума.
13 июня 1996 года (в соответствии с постановлением Оренбургской городской Думы от 13 июня 1996 года № 88 « О внесении изменений и дополнений в устав города Оренбурга») Оренбургская городская Дума переименована в Оренбургский городской Совет.
4.3. С 1997 по 2005 годы:
- законодательные органы – Законодательное Собрание Оренбургской области и Советы (городские, муниципальные, сельские, поселковые);
- исполнительные органы – администрации (областная, городские, окружные (внутригородские), муниципальные, сельские, поселковые).
7 апреля 1997 года произошла реорганизация исполнительных органов власти г. Оренбурга (на основании распоряжения Главы города Оренбурга от 7 апреля 1997 года № 623 ликвидированы администрации районов города Оренбурга; на основании распоряжения Главы города Оренбурга от 7 апреля 1997 года № 616-р «Об образовании административных округов города Оренбурга» образованы округа: на базе Дзержинского и Промышленного района образован Северный административный округ21 , на базе Ленинского и Центрального района – Южный административный округ).
5. Местные органы государственной власти и управления
с 16 ноября 2005 года
С 2005 года (в соответствии с Законом Оренбургской области от 16 ноября 2005 года № 2706/470-III-ОЗ «О системе исполнительных органов государственной власти Оренбургской области» и Указом главы администрации Оренбургской области от 5 декабря 2005 года № 122-ук «О структуре органов исполнительной власти Оренбургской области»):
- законодательные органы – Законодательное Собрание Оренбургской области, городские, муниципальные, сельские, поселковые Советы. Высшее должностное лицо - губернатор Оренбургской области;
- исполнительные органы – администрации (областная, городские, муниципальные, сельские, поселковые). Высший исполнительный орган государственной власти – Правительство Оренбургской области.
Примечания
1. Собрание Узаконений от 20 июля 1918 г. – Ст. 582, п. 51. – С. 599-609.
2. Конституция РСФСР от 10 июля 1918 г. – Ст. 31, 53, 54, 55, 56, 62.
3. Положения о сельских Советах, волостных исполкомах // Известия Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов. – 1920. – 27 марта.
4. Конституция РСФСР от 11 мая 1925 г.// Известия Центрального Исполнительного Комитета Советов. – 1925. – 26 мая.
5. Образование и развитие СССР. – М., 1973. – С. 87, 316, 328.
6. Собрание Узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства от 04 июня (22 мая) 1918 г. – Ст. 503, п.39. – С. 478, 479.
7. ГАОО. Ф. Р-1. Оп. 1. Д. 1а. Л. 25 – 25 об.
8. ГАОО. Ф. Р-2. Д. 340. Л. 139.
9. Конституция СССР от 5 декабря 1936 г. – Ст. 79, 94, 95 , 98, 99, 100.
10. Образование и развитие СССР. – М., 1973 – С. 469 – 487.
11. Конституция СССР 1977 г. – Ст. 2, 106, 144 – 149.
12. ГАОО. Ф. Р-1014. Оп. 6. Д. 934. Л. 21 – 24.
13. Распоряжение администрации Оренбургской области от 01 ноября 1991 г. № 1 «О прекращении полномочий исполнительного комитета Оренбургского областного Совета народных депутатов».
14. ГАОО. Ф. Р-831. Оп. 1. Д. 1. Л. 2.
15. ГАОО. Ф. Р-440. Оп. 4. Д. 1. Л. 6.
16. ГАОО. Ф. Р-2825. Оп. 4. Д. 1. Л. 1.
17. ГАОО. Ф. Р-2978. Оп. 1. Д. 14. Л. 1.
18. ГАОО. Ф. Р-2978. Оп. 1. Д. 14. Л. 1.
19. ГАОО. Ф. Р-831. Оп. 1. Д. 49. Л. 1 – 3.
20. ГАОО. Ф. Р-440. Оп. 4. Д. 85. Л. 1 – 3.
21. ГАОО. Ф. Р-2825. Оп. 4. Д. 169. Л. 1 – 3.